引言

低空经济作为新质生产力的典型代表，正成为驱动中国经济高质量发展的核心引擎。2025年，随着国家战略加速落地、技术创新突破临界点、应用场景规模化拓展，这一产业迎来从概念到实践的关键跨越。本文基于中央和地方政策文件、权威行业报告及最新产业动态，系统梳理低空经济发展脉络，揭示未来发展新机遇。

一、低空经济产业链图谱：从研发制造到场景应用的全链条布局

1.什么是低空经济？

低空经济是指在低空空域内，依托无人机、eVTOL（电动垂直起降飞行器）、轻型通用飞机等航空器，通过技术创新、场景拓展和产业协同，形成的涵盖研发制造、空域管理、运营服务、场景应用（如城市空中交通、物流配送、应急救援、文旅观光等）及配套生态的新兴经济形态。具有高技术密集、高场景渗透、高政策关联特征，正成为推动经济增长、提升社会治理效能的重要新动能。

2.低空经济产业链条是怎样的？

低空经济产业链以上游核心技术与装备制造为基础，聚焦eVTOL、无人机等航空器研发及动力、导航系统等关键技术突破；以中游基础设施建设与运营服务为支撑，推进垂直起降场、空域管理平台等硬件建设及飞行调度、维修保障等服务体系构建；以下游多元化场景应用为落地端口，覆盖低空出行、物流配送、应急救援、文旅消费等多元场景，形成“技术研发—设施服务—场景落地”的完整链条，同时依赖政策、资本、人才等要素贯穿赋能，加速从技术积累向规模化商业应用演进。

表1低空经济产业链图谱

二、国家与重点城市政策利好：顶层设计与地方实践双轮驱动

1.顶层设计

《国家综合立体交通网规划纲要》（2021年）首次将低空经济纳入国家规划，提出构建“空天一体”交通网络。2023年，中央经济工作会议提出“打造低空经济等战略性新兴产业”。2024年，政府工作报告首次将其纳入新质生产力，与生物制造、航空航天等产业一并定位为“新增长引擎”。

工信部等四部门印发的《通用航空装备创新应用实施方案（2024-2030年）》提出：到2030年建成现代化通用航空产业集群，推动eVTOL、无人机等装备迭代升级。

2.地方实践

北京、广东、浙江等17个省份将低空经济写入政府工作报告，制定具体实施方案。2024年11月，合肥、杭州、深圳、苏州、成都、重庆六城入选首批国家级低空经济试点，并于半年内取得突破：合肥实现载人飞行常态化，深圳无人机物流飞行量增长38%，苏州开通100余条低空航线，成渝贯通首条跨城物流航线。

表2重点城市支持低空经济相关措施

三、投资资金政策与支持：多维度资金池激活产业生态

1.专项债

截至2024年末，涉及低空经济建设内容的专项债项目已发行26个，项目总投资193.28亿元，发行专项债券金额合计53.95亿元，占总投资约28%。低空产业园及基础设施建设领域占比超过90%，是低空经济建设专项债项目的绝对主力，主要聚焦于低空产业园的建设、通用机场的扩建、低空飞行服务站的搭建等。同时，教育培训、文旅等新兴融合领域也占比10%。

2.产业基金

2024年超15个省市设立24个低空产业基金，总金额超1170亿元。北京、苏州、无锡等城市的基金规模均超百亿级，以“基金集群”的形式运作，覆盖低空经济全产业链条。

四、项目开发模式与落地途径：多元化路径加速产业落地

1.政府主导

合肥骆岗公园“全空间无人体系”由政府规划并引入企业参与，实时数据接入市级调度平台。

2.政企合作

深圳低空智能融合基础设施项目采用PPP模式，社会资本参与建设运营，政府负责监管与政策支持。

3.融资租赁

华融金租以通航市场作为切入点，落地6架直升机租赁业务，储备机队超30架，探索低空装备金融服务模式。

结语

政策东风持续强劲，低空经济正以破竹之势成为撬动经济增长的新支点。在这场机遇与挑战并存的行业变革中，我们期待与您共同迈向高质量发展新征程。